近日，国家发展改革委联合住房城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），对房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展提出发展意见。

　　这已不是国家部委首次提出推进全过程工程咨询服务发展，近年来，国家一直大力鼓励发展全过程工程咨询。只是“升级版”的指导意见的级别更高、范围更广，意在践行工程建设先进项目管理理念，促进我国工程咨询行业的转型升级。

 
　　全过程工程咨询是指从事工程咨询服务的企业受建设单位委托，在授权范围内对工程建设全过程提供专业化咨询和服务的活动，具体包括为建设方提供从项目立项、可行性研究、招投标代理、勘察设计、项目管理、施工监理到交工后评估的全过程集约化咨询服务。

　　全过程工程咨询本质属于工程咨询的范畴，是贯穿项目全生命周期的咨询服务。改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态。

　　为进一步深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，满足委托方多样化需求，国家顶层决策推进实施全过程工程咨询服务，以工程质量和安全为前提，帮助建设单位提高建设效率、节约建设资金。
 

　 
　　早在2017年6月，深圳就发布了《福田区政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》（福府办规〔2017〕4号），针对原有的政府集中代建模式的弊端，加大政府代建的市场化改革，大力推行市场化的全过程代建的“深圳模式”。

　　2018年，国家住建部批复，同意在深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点，同步开展建筑师负责制和全过程工程咨询试点，实施工程总承包企业负总责，推进全过程工程咨询服务，促进工程建设提质增效，形成在全国可复制、可推广的经验和改革创新成果。

　　此前，深圳市质子肿瘤治疗中心、深圳市新华医院、深圳市第二儿童医院、深圳市第二幼儿园、第五幼儿园等众多项目从招标阶段就要求实行项目全过程工程咨询。
 

 
　　与项目法人负责制、招投标制、合同制相同，工程监理制是我国在接轨国际的过程中建立起的工程管理强制制度。截至今年，我国实施工程监理制度已有30周年之久。

　　设计、造价、监理、投资咨询、招标代理等碎片化模式已进入到发展的瓶颈期，出现工期延误，造价增加，腐败风险，管理成本激增等问题，五方乃至七方责任主体对工程共同负责却难以追责，管理漏斗造成非专业的业主责任最大，疲于协调，项目利益受损。

　　因此，深圳率先开展了非强制监理改革试点，后逐渐将试点范围由社会工程扩大至政府工程。而实际上，万科、碧桂园、恒大等这些优秀房企早已实行了“全咨”，因市场上无人提供全过程工程咨询服务，咨询方由项目业主内部的全咨管理团队担任。

　　国内不少省市也陆续跟进，对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理。因此，大力发展全过程工程咨询，是监理企业转型升级的重要方向。
 

　　鼓励工程监理企业在立足施工阶段监理的基础上，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。或者向上下游拓展服务领域，采用联合经营、并购、重组等方式，开展跨行业、跨地区的全过程工程咨询服务。

　　在实践层面，监理单位在发展全过程工程咨询中具有天然优势——贯穿于施工全阶段的工程监理，相较于工程勘察、工程设计以及造价咨询，不仅能够参与工程建设生命周期的更长过程，而且具备更为综合的项目管理基础。因此，在最早试点全过程工程咨询的企业中，近半数是监理企业。

　　当前我国正处于城市化高速发展时期，在大趋势下，全过程工程咨询的出现，不是偶然，是我国工程咨询行业发展的积淀，是市场选择的结果，也是行业发展的必然趋势。

　　作为国家甲级监理单位，华建不仅以工程建设监理为主业，同时涵盖工程造价咨询、工程招标代理和建材检测试验等服务内容，是一家综合性工程建设技术服务企业。在国家的大力推动下，华建也将迎着新的发展方向，在未来实现更广业务升级。